摘要：推进我国高等教育高质量发展，地方高校必须实现治理转型。地方高校治理体系与治理能力现代化是治理转型的必然要求、新技术条件下知识生产方式转变是治理转型的内生动力、区域和地方产业人才需求变化是治理转型的现实需要。地方高校治理应由外延走向内涵、由优势走向特色、由校地分离走向校地融合，走内涵、特色与融合发展的转型发展道路。建构面向应用的高质量教育教学体系、基于自身与地方特色明确办学定位、深度融入地方经济社会发展主流成为地方高校实现内涵、特色与融合发展的必由路径。
关键词：地方高校；治理转型；内涵发展；特色发展；融合发展
地方高校是我国高等教育的重要力量。据统计，地方高校学校和学生数量均占全国高校学校和学生数量的90%以上，地方高校的人才培养在我国人才培养体系中占有重要地位。在全球新一轮科技革命浪潮下，在国内经济发展方式转变、产业结构转型升级、就业结构性矛盾加剧背景下，探讨地方高校治理转型的动因、基本取向、困境与路径等基本问题，具有重要的理论价值和现实价值。
一、地方高校治理转型的动因溯源
地方高校治理转型的驱动力何在是探讨地方高校治理转型的首要问题。从治理转型的必然性、内因和外因等方面进行动因溯源，厘清地方高校治理转型的驱动因素，是解决“为什么需要转型”这一基本问题的关键。
（一）地方高校治理体系和治理能力现代化是治理转型的必然要求
推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代我国全面深化改革的总目标。高等教育治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，地方高校治理转型在我国高等教育治理体系与治理能力现代化中占有重要地位。2015年国家教育部、发展改革委、财政部联合下发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，作为地方高校转型发展的指导性文件，明确提出了地方高校转型发展的目标，即转型成为应用型高校或应用技术型高校（如应用技术大学、学院等），培养应用型本科人才。这一转型目标中的人才培养层次定位，直接涉及到地方高校转型发展中如何正确处理好高校与政府、行业企业以及社会的关系问题，而这一问题正是我国高等教育治理现代化的核心问题。因此，必须从地方高校治理体系与治理能力现代化的视角来指引地方高校的转型发展。也就是说，地方高校治理转型不仅是实现学校治理体系与治理能力现代化的必然要求，也是实现我国高等教育治理现代化的必然要求。地方高校治理转型的核心就是要通过构建高校与政府、行业企业和社会的新型关系，解决好各主体在人才培养和社会服务中的职责，并协同履行好应尽职责。具体来说，就是要让地方政府、社会，尤其是行业企业真正参与到地方高校向应用型高校的转型发展之中，地方政府要积极支持高校与当地行业企业建立合作关系，通过校地合作、校企合作、产教融合等方式，形成稳定的合作机制，实现高校与政府、行业企业与社会的新型协作关系。只有通过高校与政府、行业企业和社会之间新型关系的建立，才能真正实现地方高校治理转型，完成应用型高校建设目标，也才能真正推进地方高校治理体系与治理能力现代化。
（二）新技术条件下知识生产方式的变化是治理转型的内生动力
当今社会，科技革命风起云涌，特别是随着大数据、云计算和人工智能技术的发展，人类社会跨入了“大数据时代”“后信息社会”“智能化时代”，新兴业态不断兴起，以智能革命为特征的“第四次工业革命”已经来临。在这样的条件下，现代知识的生产方式已完全不同于传统方式，生产形态和技术手段都发生了很大变化，知识生产方式的变化必然要求传授知识的高校进行治理转型，通过转型发展适应知识生产方式的变革。关于知识生产方式，英国学者迈克尔·吉本斯面对以问题和应用为导向、跨学科知识生产方式的兴起，认为一种“新的知识生产模式”已经出现，并将之命名为“知识生产模式Ⅱ”，而将“我们熟知的知识生产模式”称为“知识生产模式Ⅰ”。华盛顿大学埃利亚斯·G·卡拉雅尼斯教授和奥地利学者戴维·F·J·坎贝尔之后又系统论述了“模式Ⅲ知识生产观”，这一知识生产模式主要是基于“国家创新网络”“多维协调创新机制”和“知识集群”等而引发。传统的“知识生产模式Ⅰ”主要是以学科为中心、导向和基础的知识生产逻辑，是基于牛顿学说所确立的典范、以单学科科学研究为主要特征的知识生产方式。“知识生产模式Ⅱ”面向实践，应用导向、问题导向、跨学科导向是其主要特征，强调在应用环境中利用跨学科方法产生知识。“模式Ⅲ知识生产观”主要以“集群、创新网络、分形研究、教育与创新生态系统”作为核心构件组成知识生产系统，强调高校、政府、行业企业与社会之间的协同创新。新技术主宰的大数据和智能化时代，知识生产模式Ⅱ和Ⅲ成为知识产出的主要方式，从而也引发了高校的深刻变革，以应用为主要特征的“知识生产模式Ⅱ”影响了高校的办学定位、人才培养定位和知识选择，以知识集群、创新网络等为核心构件的“模式Ⅲ知识生产观”变革了高校知识生产的观念、转变了高校学术研究的取向、推动高校跨学科组织的弹性重构、加快高校协同创新中心的建设。由此可见，新技术条件下知识生产方式的变化对高校产生了深刻影响，高校必须顺应知识生产方式变革的要求进行转型发展，知识生产方式的变化成为地方高校治理转型的内生动力。
（三）区域和地方产业人才需求变化是治理转型的现实需要
经济社会转型发展是高等教育转型发展的基础，高等教育的转型发展又为经济社会转型发展提供动力和保证。经济社会发展与高等教育的相互促进关系，决定了高校必须通过治理转型使其与发展相适应，并促进经济增长、社会进步。随着新技术革命的深入推进，新的业态、新的经济增长模式、新的职业不断产生，我国经济结构的转型升级，亟需大量应用型人才作为支撑。社会对高层次应用型人才需求比例的大幅增长，将远远超过对普通劳动者的需求，工程应用型人才、高级技术型人才、高端技能型人才将成为劳动力市场的重要主体。地方高校作为区域和地方经济社会发展人才的主要来源地，必须顺应经济结构转型升级的需要进行相应调整，同区域和地方经济社会发展相吻合相适应，与区域内产业结构形成“适应—对接—合作—引领”的互动关系，从而为地方经济社会发展培养具有创新能力的高素质应用型人才。地方高校应聚焦区域经济社会发展的内生需求，真正培养与时代需求一致、产业转型升级对称、技术创新要求相符的一流的应用型技术人才，这样的人才培养目标必然要求地方高校进行治理转型，构建动态调整机制，优化教育布局与结构。
二、地方高校治理转型的基本取向：内涵、特色与融合发展
地方高校需要进行怎样的治理转型？这是治理转型往哪里走的方向性问题。高校转型发展必须与高等教育高质量发展导向相一致，与地方高校的发展定位和发展目标相吻合，更要与地方经济社会发展紧密相联、同频共振。而要真正实现这一目标，做到与高等教育发展、高校自身发展与地方经济社会发展三者相一致，地方高校治理转型必须确立内涵、特色与融合发展的基本取向。
（一）地方高校治理转型取向之一：由外延走向内涵
高等教育由外延式发展转向内涵式发展，是我国建设一流高等教育的必然要求。党的十八大报告明确提出“推动高等教育内涵式发展”，这是党的全国代表大会工作报告首次写入关于高等教育内涵发展的内容。此后，党的十九大报告再次提出“实现高等教育内涵式发展”的要求。从党的十八大到党的十九大将高等教育内涵式发展要求由“推动”转变为“实现”，这不只是表述的变化，更是理念的深入和实践的突破，强化了我国高等教育走内涵式发展道路的战略选择，坚定了我国高等教育走内涵式发展道路的信心和决心。地方普通本科院校是在世纪之交伴随我国高等教育改革和大众化普及化进程，通过合并升本、转制升本、专科升本、民办高校升本、独立建本、师专升本等多种方式建立起来的高校，更加面临内涵发展问题。这部分院校有600多所，占全国普通本科高校数量的55%左右，成为地方高校的主力军。这些学校在升本以后，大多以谋求办学规模和办学层次的进一步提升为目标，想方设法拓展办学资源和扩张办学空间，从一开始就走向了一条外延式发展道路。外延式发展以学校外部因素和资源作为动力，主要表现为注重规模扩张、层次升格、校园扩大、学科门类求大求全，但对教育教学质量和科学管理关注不够，没有基于自身和地方实际强化质量和效益，是一种比较粗放式的发展模式。内涵式发展以学校内部因素和资源作为动力，核心在于强化核心竞争力，提高办学质量，优化办学结构，注重协调发展，主要通过学科专业建设、教育教学改革、体制机制创新和人才队伍建设促进高质量发展，如凝炼学科方向、优化专业设置、改进教学方法、改革课程和教材、重视政产学研结合、完善教学评价机制等，实现整体质量和效益的提升。由外延式发展走向内涵式发展，是地方高校治理转型的基本取向。
（二）地方高校治理转型取向之二：由优势走向特色
地方高校要立足地方，以培养地方发展需要的人才为使命，这就要求其从自身实际、内涵标准和地方特色出发，进行人才培养取向的抉择。地方高校是基于地方经济社会发展需要建设发展起来的，必须面向地方，着力培养契合地方实际和社会需要的应用型人才，要静下心来进行理性的“冷”思考，认真反思以往一味追求规模扩张和层次升格的做法，纠正人才培养结构与地方经济社会发展对人才需求之间的矛盾，重点是要高度重视地方产业发展和地方特色，结合地方特色进行办学方向的调整，结合地方产业发展需要进行专业设置，办学重心下移，从盲目追求精英教育和学术型人才培养的模式中走出来，从对策措施入手，立足“地方特色”与“应用型”两大核心要素，实现特色发展。特色发展，是高校根据区域差异和地方需求，在传承长期积淀的办学理念和办学模式等传统办学过程中形成的，符合教育规律和时代发展要求，不同于其他学校的生存和发展方式。特色发展是内涵式发展的应有之义，内涵式发展必然包含特色发展，特色发展又以充分体现内涵发展为特质。立足区域和地方，由突出优势走向注重特色，必须对地方资源进行广泛调研，既要深度挖掘地方历史文化和人文资源，做大做强地方人文社会科学，又要开发地方特色资源，依托和利用地方特色优势产业，做好理工农医等自然科学的教学和研究，培养适应地方产业发展需要的工程、技术和技能型人才。地方高校一方面要立足“地方性”进行教学和科研设计，研究总结地方历史文化、自然资源、产业等方面的特色，基于“地方性”进行人才培养的转型，另一方面，又要对地方优势进行深入挖掘和培育，帮助地方开发和强化优势，通过人才培养和科学研究将地方优势做大做强做优做精做特，发展成为地方特色，提高地方治理水平和推进产业转型升级。通过政府、行业企业与高校之间的良性互动，由地方优势走向地方特色，乃是地方高校治理转型的又一基本取向。
（三）地方高校治理转型取向之三：由校地分离走向校地融合
地方高校治理转型还必须由校地分离走向校地融合，这是由地方高校服务地方经济社会发展的定位和职能所决定的。二者必须形成紧密互动关系，高校要深度融入地方经济社会发展之中，实现与地方的融合发展。与地方融合发展，是地方高校内涵式发展的必然要求和主要实现方式。我国地方高校与经济社会发展存在明显的分离现象，这体现在很多方面，如地方高校人才培养与地方战略发展相关性不强，学科专业设置与社会发展需求脱节，科学研究与产业发展需要吻合度不高，一味追求高大上、大而全，同质化现象严重，有什么师资就开设什么专业，科研工作“闭门造车”，导致地方急需人才，特别是应用型、创新型人才匮乏，同时地方高校又培养不出地方亟需的人才；科研难以实现成果转化，项目难以落地等。不改变这种分离现象，势必极大地影响高校服务地方发展的作用和职能。地方高校在服务地方发展中，必须处理好“顶天”与“立地”的关系，重点要做到“立地”，着力为地方发展输送高素质应用型人才和高水平应用性成果，通过融入地方的“立地”过程才能真正实现“顶天”。我国地方高校虽然完成了一定程度的转型，但是在校地校企关系中，地方高校、政府、行业企业、社会之间关系还没有完全理顺，没有形成常态化的互动合作关系，地方高校融入不足，与地方发展没有实现交融贯通。地方高校应通过对地方产业和市场的深入调研，进行学科、专业、科研方向的优化，实现学科、专业、科研与区域经济社会发展的深度对接，与地方产业链紧密结合。地方高校通过融入地方经济社会发展主流，在区域经济社会发展中赢得“有为”和“有位”，与地方关系从分离走向融合，是地方高校治理转型更加需要坚持的基本取向。
三、地方高校实现内涵、特色与融合发展的实践困境之思
确立了治理转型的基本取向之后，关键的问题在于找出当今制约我国地方高校内涵、特色与融合发展的主要困境，只有通过从外在环境到高校自身全面深入地进行深层次的困境之思，才能真正找到问题根源，寻求破解困境之道。
（一）高质量教育教学体系建设滞后制约了内涵发展
目前我国地方高校总体上还处于外延式发展阶段，内涵发展明显不足，高质量教育教学体系的建设滞后制约了内涵发展。首先，地方高校人才培养体系不尽合理。大多数高校普遍存在定位不准、应用性不足和缺乏特色等问题，突出表现为基础性教育偏重，应用型教育偏弱；过分注重知识传授，忽视专业实践能力提高；学科专业比较单一，交叉复合程度不高等问题。尤其是在课程开设上没有结合实际进行充分论证，教材内容没有与时俱进进行创新。教学方式偏重学理阐释，基础性、理论性和学术性过强，教学过程重理论轻实践、重学术轻应用，科研成果转化成为教学课程的渠道不畅。其次，地方高校教学管理体系不够健全。高校教学管理是一个完整的、纵横相联、交叉相间的“三维系统”，即由教学计划所组成的工作程序系统、由组织机构从属关系所构成的纵向系统和由部门职能分工所形成的横向系统。现实中，不少地方高校并未按照人才培养要求，对教学管理体系进行优化，实现教学管理由管理本位向学生本位的转变。这就要求地方高校必须从教学计划、课程建设、师资队伍建设、教学效果评价等多方面入手，构建一套高质量的教学管理体系。再次，地方高校教育教学质量监控体系不够完善。提高教育教学质量是高校永恒的主题，尽管高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作五大基本职能，但人才培养职能始终是重点，教育和培养学生始终是根本任务，衡量高校的工作成效、任务完成情况以及社会贡献高低的主要标准主要是人才培养的数量与质量。然而，很多地方高校做得并不好，并未真正秉持这一标准构建起培养高素质应用型人才的教育教学质量监控体系，从而严重制约和阻碍了地方高校走向内涵式发展的道路。
（二）未基于准确的办学定位办出特色制约了特色发展
对于地方高校来说，特色就是优势，就是活力，就是核心竞争力。地方高校必须基于地方优势与特色，并将优势发展为特色，以强化特色为重点办学治校，这是涉及到地方高校办学定位的重要问题。办学定位直接决定了地方高校战略模式的选择及资源配置，是学校建设发展的基础性和本质性问题。办学定位不明确，就会制约和影响学校发展。地方高校应明确并坚持自身认定的办学定位，才能立足地方办出特色和实现高质量发展。当前，我国很多地方高校办学定位并不明确，盲目攀比、求大求全、趋近趋同等现象不同程度存在，自身的特色凝练不足。首先，缺乏科学论证，简单套用。办学定位不能草率，需要结合自身的办学理念、历史传统、区域经济社会发展特点等进行科学理性的研究，需要在科学理论指导下进行充分论证，但很多学校对自身办学定位没有足够重视，要么随意性大，要么简单比照套用。其次，脱离地方实际，攀比求大。有的地方高校在探索定位过程中，对自身现状、地方实际、办学目标认识不清，盲目攀比，追名逐利，严重脱离地方实际，办学没有地方特色。有的一味追求办“综合性”“研究型”大学，想方设法提高办学层次，扩大办学规模，提升学校级别，办全学科门类，与地方高校发展的初衷越来越远，长时期无法走出名校的“阴影”。再次，特色挖掘不够，缺乏个性。高等教育要走多样化发展道路，要通过科学定位、错位发展与特色发展，形成高等教育的合理结构和良性发展的教育生态，这是我国高等教育发展的宏观政策目标。要实现这一政策目标，必须通过科学定位，立足自身与地方特色，实现个性和差异发展，从而进行教育的异质化而非同质化竞争。
（三）教学科研融入地方经济社会发展不足制约了融合发展
融合发展旨在推进高校教学科研融入地方经济社会发展主流，与区域发展产生同频共振的互动效应。但我国大多数地方高校在教学科研融入地方发展方面明显不足。首先，服务区域经济社会发展方面的能力不足。教学科研成果没有完全与地方有效融合，“两张皮”现象突出，难以解决区域经济社会发展中的关键问题，为地方发展提供高水平智力成果和个性化服务方面也有很大差距，科研成果转化为行业企业的现实生产力存在体制机制障碍，产教融合、校企合作、政产学研合作都还有待进一步深入。这些都一定程度制约了高校服务地方能力的发挥。其次，人才培养与区域经济社会发展存在不相称现象。这主要体现在培养目标不清晰，没有结合地方经济社会发展的需要设定人才培养目标，专业设置与地方需要也存在一定程度脱节，教师教学方式和学生学业评价方式比较单一，与地方政府和行业企业合作培养人才方面有待加强，能胜任培养应用型人才的“双师型”教师缺乏。如此等等，都成为了制约高校与地方深度融合的障碍因素。再次，地方行业企业参与高校转型发展热情不高，参与度低。行业企业是地方经济社会发展的主体，要真正实现与地方的同频共振、深度融合，必须让地方各类行业企业参与进来。行业企业要真正胸怀社会责任意识和人才战略意识，积极主动与地方高校对接，参与到高校的转型发展之中，在高校课程建设、本土教材开发、专业设置、人才培养、政产学研合作、双师型教师培养、教学科研成果应用等方面与地方高校进行具有实质内容的合作，而不能走形式。
四、地方高校实现内涵、特色与融合发展的路径构建
地方高校要真正实现转型发展，必须在确立了内涵、特色与融合发展的基本取向，找准了制约内涵、特色与融合发展主要困境的基础上，进行治理转型切实可行的路径探索。这一路径探索必须在提高教学质量方面谋求内涵发展，在明确办学定位方面谋求特色发展，在融入地方经济社会发展方面谋求融合发展。只有做好了这三个主要方面，才能真正实现治理转型，也才能真正构建起全面的地方高校内涵、特色与融合发展路径之维。
（一）内涵发展——建构面向应用的高质量教育教学体系
内涵发展是实现地方高校治理转型的目标取向之一，高质量的教育教学体系是地方高校由外延式发展走向内涵式发展的核心所在。地方高校必须通过建构面向应用的高质量教学体系才能真正实现内涵发展。这一体系主要体现在人才培养、教学管理和质量监控三个方面。首先，要优化人才培养体系。坚持“回归实践和应用”的教育理念，以人才培养方案改革为抓手，推进人才培养体系改革。要坚持能力导向，优化课程体系，突出人才培养的专业性与应用型；注重知行耦合，强化实践环节，协调知识、能力与素质的关系，突出人才培养的实践性、职业性；推行交叉融合，打破学科专业壁垒，按照产业发展和行业人才需求变化以及技术的最新发展，拓展学生的专业知识与应用能力；依托校地、校企合作，增设实践学习环节，创新人才培养机制。重构课程体系，增加跨学科、前沿性、交叉学科和应用性课程的比重。要在课程设置上下功夫，通过对地方历史文化、自然资源、产业发展状况等进行调研，在人文社会科学专业方面开设适量的地方特色课程，在自然科学专业方面开设一定的符合地方产业发展需求的课程，做到专业链与产业链对应。尤其是当今快速发展的新兴技术，如云计算、大数据、人工智能使知识更新速度加快，周期大大缩短，这些领域本身及其在各个学科产生的前沿知识，都是课程改革需要重点关注的内容。其次，要改革教学管理体系。地方高校应着眼于专业内涵建设的视角，构建以学分制为核心的教学管理体系，如基于跨学科专业学分认定的选课制、支撑学生实践学习环节的双导师制、保障学生创新创业教育的弹性学制等。教学管理体系在时间层次系统上要注重教育教学规划与地方经济社会发展的衔接，在纵向系统上实现传统意义上教学管理向教学服务转变，同时还要在横向系统上形成教学管理内部的多元协同机制。同时，改革传统的讲授式教学模式，增强学生自主学习方式。传统的“师授生听”教学是“知识生产模式Ⅰ”的产物，适应了大学作为知识生产中心，大学教师通过思辨和好奇探求知识，然后将自已总结的理论讲授给学生的场景。在人类进入第四次工业革命的时代，“知识生产模式Ⅱ”和“模式Ⅲ知识生产观”成为生产知识的主流方式，这两种知识生产模式分别以应用为特征和知识集群、创新网络等为核心构件，知识的产生更多被置于应用和创新的情境，这就必须发展培养学生应用能力、创新能力、创造力的新的教学方法。如网络信息技术条件下的自主学习，将知识置于应用情境的合作性和研究性学习，地方高校可以聘请行业企业的高级工程师和高级管理人才来校授课，通过个性化、差异化和多样化的教学方法改革，使教学由以教师为中心向学生为中心转变、由以课堂为中心向课堂和行业企业双中心转变、由以教为中心向以学为中心转变。再次，要完善教育教学质量监控体系。质量监控体系是对教育工作各环节以及教学效果进行监控、评价、反馈和调整，以确保教育教学质量的监督保障系统。完善质量监控体系重点是完善校、院（系）、教师三级质量评价体系和实施学生评教、同行评教、督导评教、社会评教四层评教机制，尤其要注重引入社会第三方评价，努力实现评价主体多元化、评价结果客观化。此外，要大力培育和牢固树立人才培养的应用导向、实践导向和能力导向，从“学科中心”“知识本位”的学科教育转到“能力本位”的现代高等职业教育，由传统高校走向创新创业型高校。
（二）特色发展——基于自身与地方特色明确办学定位
地方高校要实现特色发展，必须把握地方经济社会发展要求和规律，结合自身办学传统和优势明确办学定位。这个办学定位主要包括人才培养类型定位、服务面向定位、办学特色定位和办学目标定位。首先，地方高校人才培养类型应定位为应用型人才。应用型人才主要表现为具有良好人格、扎实的理论基础、宽广的知识面，更重要的是要有一定的创新能力、实践应用能力、组织管理能力和人际协调能力。要结合地方实际，立足地方特色，面向地方培养应用型人才，在本科层次人才培养上应由“学术理性”向“职业取向”转变。在培养规格上，既要强调基础和拓宽口径，又要重视实践和强化能力，要通过政产学研合作机制，以高度集聚的产业优势作为人才培养的现实平台，使学生所学的理论知识得到较好应用。其次，地方高校服务面向应定位为区域性。我国地方高校是应地方经济社会发展需要而建立起来的，是地方发展的产物，必须立足地方，服务地方，面向基层，主动适应和融入地方发展，培养地方急需的各类人才，与地方发展形成良性互动关系，为区域经济社会发展贡献力量。因此地方高校必须深入研究所在区域的区位特点、人才需求、社会需要、产业结构、社会特征，从而使高校在地方获得区位优势，赢得发展资源，明确服务空间。再次，地方高校办学特色方面应定位为鲜明性。地方高校既要继承自己的办学历史和传统，又要在实践发展中基于自身特征、区位优势和现实基础，凝练特色、坚持特色、延续特色，并将特色不断凸显。在特色定位中，地方高校要与同类高校扬长避短、错位竞争、差异发展，形成自己在办学理念、大学精神、办学目标、校园文化、学科专业、科学研究、人才培养等方面的鲜明特色。如通过人才培养引领区域经济社会发展，在人才培养创新机制与模式方面具有鲜明特色；基于地方资源、优势，借力地方行业企业创新教学方式、科研运行机制和政产学研合作模式，形成教学、科研和服务地方方面的特色化办学。最后，地方高校办学目标应定位为导向性。办学目标为地方高校指明了方向，地方高校将学校的现实发展与中长期目标结合起来，整体设计和分阶段实现相结合。办学目标应具有导向性，只有坚持正确的导向，才能有清晰可行的目标，才不至于在盲目追求和攀比中失去自己办学的灵魂和精神，才能真正引领区域经济社会的发展。在目标的水平定位上，可根据实际定位为“区域一流”“同类高校前列”“省内先进水平”等；在目标的类型定位上，一般应以教学型、应用型、开放型、地方性、多科性等为定位特性；在目标的实现阶段上，要分步实施，分阶段实现，应坚持有所为有所不为，从凝练某种或某几种特色切入，发挥自身比较优势，铸就品牌，形成鲜明的学科优势和学科品牌，办成品牌大学。
（三）融合发展——深度融入地方经济社会发展主流
地方高校必须牢固树立服务地方发展意识，坚持应用型大学定位，与地方发展交融互动，深度融入地方经济社会发展主流。首先，地方高校应增强主动服务地方经济社会发展的意识。地方高校要积极主动对接地方政府、行业企业和社会各类主体，争取地方支持，这就要求地方高校树立服务地方的意识，增强为地方培养应用型人才和产出应用性成果的观念。只有树立了服务地方的意识和观念，才能在实践中将地方需要引入高校教育教学和科研之中，从而使地方高校真正融入地方经济社会发展的主战场。其次，国家和地方政府必须给予地方高校融入地方发展有力的政策支持。当前地方高校融入地方经济社会发展一个比较大的阻力是双方互动效应还没有形成，更多表现在地方高校单方面比较积极，而地方政府、行业企业与社会各类主体对高校的融入不是积极主动应对，而是在一些国家政策的干预下被动接受。这种状况的改变需要国家和地方政府强有力的政策支持，主要包括：校地、校企融合专项考核政策，地方行业企业与社会组织扶持地方高校发展的财政支持政策、地方政府与行业企业促进高校大学生就业创业政策、地方高校参与社会服务的各类支持政策，等等。通过有力的政策支持，使地方高校、政府、行业企业和社会都愿意积极合作，促成深度融合，累积信任资本，形成互动效应。再次，积极争取地方政府和行业企业支持，建立紧密的校企合作、政产学研合作机制。地方高校与地方经济社会发展的融合，必须建立一套确保高校与地方政府、行业企业与社会合作发展、共享成果的体制机制，确保二者合作的常态化和可持续性。通过地方高校与地方政府、行业企业系列合作机制的建立，使高校与地方形成稳定的合作关系。具体来说，应建立地方高校与行业企业发展的协同运行机制，包括学科专业调整的共建机制、高校与地方合作的利益分配机制、师资队伍提升的共享机制、培养模式改革的共管机制、实践文化交流的共融机制等等。通过这一系列机制的运行，达到学校的学科专业建设与地方产业成长互动，学校的人才培养、教育教学和科研成果都有较好的机制与地方需求对接，与地方进行实质性联动。搭建政产学研合作教育平台，让区域产业发展与地方高校办学过程深度附着，达到高校与地方共同培养应用型人才，实现二者共建共享、互惠共赢。