摘要：新时代背景下，加快推进应用型高校发展是中国高等教育对接经济结构调整的必然选择，更是地方本科院校转型发展的必由之路。应用型高校发展受传统教育观念的束缚，面临办学理念、人才培养、师资队伍、学科专业、科技创新等方面的困境。推进应用型高校发展，必须以“立德树人”为己任，着力转变观念，找准办学定位；依循市场导向，力促校企共进；优化师资队伍，完善管理机制；突出专业特色，调整课程设置；提升科研实力，转化创新成果。以期实现应用型高校服务于区域经济社会发展的作用和价值，开辟符合中国国情的新时代应用型高校建设和发展之路。

关键词：职业教育；应用型高校；“放、管、服”；“双师型”教师

一、问题的提出

改革开放初的天津、北京等城市创建了新型大学分校。这些大学分校是本科层次教育，以服务本地经济、培养应用型人才为主，所以，有的学者将这些大学分校视为中国应用型高校的开端。应用型高校的共同特点可以归纳为“以培养应用型人才、以培养本科层次的学生、以教学、以服务地方为主”。所以，应用型高校是指改革开放初期新建的、体现以上“四个为主”的新型大学。

改革开放之初，深圳大学、宁波大学等一些沿海开放城市创办的新型大学应运而生。这些大学旨在培养服务地方经济发展和产业结构调整的本科层次的应用型人才，成为应用型高校的最初样式。1999年，国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》颁布，北京师范大学珠海分校、南阳师范学院等一大批公办大学独立学院、新建民办本科高校和由地方专科升格的本科高校相继创办，这批高校被学界称为“新建本科院校”，至此应用型高校初具规模。2001年，首次中国“应用型本科人才培养模式研讨会”在长春举行，2008年，安徽省率先成立了国内首个“应用型本科高校(部分)联盟”，这些学术会议和专业组织的运行，推动了中国应用型高校建设和发展的规模化进程。2014年，国务院颁布《关于加快发展垫带职业教育的决定》，首次提出“引导普通本科院校向应用型院校转型”，随后国家多个重要文件提出地方本科高校转型发展的要求，这标志着中国应用型高校的建设和发展进入了崭新的历史阶段。教育部官网统计，截至2021年8月30日中国现有本科高校1270所。据研究表明已有716所地方院校积极参与了转型改革，占中国现有普通本科高校的56.38%。

经济高质量发展要求坚持提高全要素生产率，实现经济从资源密集型向技术密集型和知识密集型转变。这种转变带来了对高素质应用技术型人才的大量需求，而高等教育培养高素质应用技术型人才，成为中国经济实现技术创新和知识迭代的根本保障。新时代背景下，加快推进应用型高等学校发展，是经济结构调整和社会创新发展的现实要求，更是完善高等教育体系、促进其可持续发展的内生性需要。2015年教育部等三部委联合发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。在国家政策驱动下，普通本科高校以应用型高校建设为办学定位，全力探索新时代“立德树人”和服务区域经济社会发展的新实践。然而，应用型高校在建设和发展过程中仍然面临诸多现实难题，深入探索其发展方向迫在眉睫。本文以高校建设标准总体框架的核心要素——理念定位、人才培养、教师队伍、学科专业、科技创新与转化为切入点，深入分析在这些要素上呈现的发展困境，力图推进应用型高校的建设和发展。

二、应用型高校的发展困境

应用型高校发展是错综复杂的系统工程，一方面，包括学生身心的发展、知识与技能的储备等人才培养的关键标准；另一方面，包括支撑教师队伍的核心资源、学科专业的主要平台和科技创新与转化实现的重要手段。因此，从核心要素的角度出发，目前应用型高校建设存在办学定位同质化、培养目标靶向游离、培养模式缺乏行业主体参与、双师型教师数量匮乏、教师管理制度学术化倾向明显、学科专业特色不鲜明、课程设置结构重“理论”轻“实践”、科研实力羸弱、成果难以转化落地等诸多突出问题，这已经严重影响应用型高校的建设和发展。

一是应用型高校在办学定位上，缺乏自身的个性特色，过度仿效研究型高校，办学定位同质化。应用型高校办学自主权随着政府对高校治理结构的权力渗透而长期缺失，致使应用型高校行为独立权和经济独立权受限，导致应用型高校的依赖性同质化和强制性同质化。有研究对全国13所研究型高校和75所应用型高校的社会服务、科学研究、人才培养和教师教学等九个方面进行差异分析，结果表明两者之间办学定位同质化较强。在办学定位同质化倾向的影响下，应用型高校未能结合自身优势和办学条件，对接地方经济与社会发展需求，办出特色和应有水平。因此，应用型高校应秉持锐意进取的精神，充分发挥办学自主权，找准办学定位，着力打造自身办学特色，去同质化。

二是在应用型高校人才培养体系建设中，培养目标靶向游离，培养模式缺乏行业主体参与。首先，应用型高校的人才培养目标游离于靶向之外，未能聚焦于“应用型”人才产出，有的甚至仅将“应用型”作为一种文字表述纳入人才培养目标中。应用型人才培养的核心要义在于，目标定位应在行业人才需求和高校人才培养间找准契合点。当下应用型高校人才培养目标设置导向缺失，内生动力不足，未能以区域经济社会发展需求以及学生个体发展需要为出发点，最终导致人才市场出现有效供给不足和无效供给过剩的结构性供需矛盾的现象。因此，应用型高校应革故鼎新，强化使命引领，明晰培养应用型人才的时代价值，深刻辨析应用型人才应具备的个人素养与能力，将教学指导委员会的基本要求与地方社会产业的人才需求以及所在高校的整体人才培养定位结合起来，制订人才培养目标。其次，人才培养模式参与主体单一，应用型高校未能摒弃僵化的思维惯性，仍沿用研究型大学的人才培养模式，注重基础理论的传承与完善的同时忽视了实践操作的培养与训练。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出:“要深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”而当下应用型高校的人才培养模式仍囿于传统的结构要素，缺乏行业主体参与，无法满足区域经济结构发展对大规模应用型人才的需求，致使毕业生无法适应地方经济发展对人才培养规格的需要。因此，应用型高校应走出高等教育精英化的思维惯性，扬弃传统人才培养模式，在科学性、系统性的基础上，将新时代新形势的新需要纳入进来，深化“产、学、研”一体化的人才培养模式。

三是在应用型高校师资队伍建设中，“双师型”教师数量匮乏，教师管理制度学术化倾向明显。应用型高校承袭了以理论研究型为中心的人才价值观，片面注重教师的理论教学和学术研究能力，行业企业的优秀技术人才难以进入高校任教，而现有的理论研究型教师缺乏良好的应用研发水平和实践指导能力，自身专业实践能力难以培养和提高。此外，应用型高校在教师管理制度上基本参照研究型大学，侧重学术标准，偏离“双师型”教师队伍建设标准，在教师招聘、培训、职称和考核制度等过程中强调学术头衔、学历学位、学术科研能力等学术性标准，缺乏对教师专业“实践性、技能性和职业性”的要求，与现行应用型高校师资队伍建设要求不相符，导致应用型高校教师管理制度的离弦走板。潘懋元先生强调应改变评聘教师的标准，要让“双师型”教师和有实践经验的教师引进应用型高校，以“双聘双岗、交融互动”强化“双师型”师资队伍建设。因此，应用型高校应坚持“内培外引、专兼结合”的原则，将培养“双师型”教师与引进行业企业的优秀技术人才并行，并结合自身发展特点，完善师资队伍管理运行机制，避免教师管理制度“学术化”倾向。

四是在应用型高校学科专业建设中，学科专业特色不鲜明，课程设置结构重“理论”轻“实践”。应用型高校学科专业建设方向调整不能与时俱进，没有突显应用性和区域性特色。学科专业建设作为应用型高校建设的关键环节和重点领域，需要主动迎合地方需求。而应用型高校在学科专业建设上还未能从根本上厘清与研究型大学的本质区别，低成本仿效其经验和做法，忽视自身定位和地域经济对人才培养规格的需求，缺乏对产业发展的前瞻性分析，从而出现学科专业建设“应用性”不突出，“区域性”不鲜明的状况。应用型高校在学科专业建设上，应辩证借鉴研究型大学的建设经验，结合自身办学定位，打造“应用性”突出、“区域性”鲜明的特色学科专业。此外，应用型高校在课程设置时，理论类课程比例远远大于实践类课程比例，且理论类课程内容与实践技能脱节。众所周知，课程作为纽带连接着且受制于教育目的以及培养目标，是培养目标的具体体现，是实现教育目的的基础，而应用型高校当下的课程设置俨然不堪其用。这种局面反映出应用型高校在课程设置时未能以学生的个体价值和社会价值为逻辑起点，导致课程设置崇尚理论而缺乏应用培养，以至于毕业生实践能力薄弱。因而，应用型高校的课程设置应当在“以人为本”的教育观念下，以人文精神为目的，将知识本位、社会本位、人本位三种课程价值取向有机融合。应立足于个体价值、着眼于社会发展，因循知识逻辑，着力调整课程结构，构建以“应用为中心”的课程体系。

五是在应用型高校科技创新与转化方面，科研实力羸弱，成果难以转化。应用型高校科技创新与转化仍处在起步阶段，科技成果少，转化率低，缺少政策支持，许多研究成果与社会需求脱节，缺乏应用价值，难以转化为现实生产力。原因在于应用型高校学术研究水平和科技创新能力与研究型大学有较大差距，加之应用型高校没有找准自身研究定位，导致研究成果不突出，成果产出乏善可陈，难以争取政府和社会资源，很难吸纳高端人才。另外，应用型高校研究成果转化率低，研究成果实际转化价值低，难以吸引成果转化平台将其转化为技术或产品服务于社会生产生活，导致应用型高校成果转化积极性低，科技创新意识弱，形成恶性循环。加强其自身科研实力是提升科技创新能力和成果转化率的必由之路，高水平的科研实力是科技创新质量的保障，也是成果转化的先决。应用型高校应找准自身研究优势并结合区域特点，以提升科技创新能力为目标，以项目为依托，争取地方资源支持来强化科研能力。

三、应用型高校的发展方向

加快应用型高校发展应明晰其困境成因的多样性与复杂性，从中国实际出发并借鉴国外经验，优化资源配置。现就中国应用型高校发展方向，提出如下建议:

第一，应用型高校建设发展，必须深化政府“放、管、服”改革，给予其办学自主权。一方面，厘清应用型高校与政府之间的权力界限，保障应用型高校在专业建设、人事制度、教师考核等方面的行为自主权，既遵循教育规律又兼顾自身优势，尝试探索适合自身发展的路径。另一方面，地方政府必须加大政策倾斜，确保教育经费投入切实到位，主动把其纳入地方区域经济与社会发展中长期规划中，对支撑新兴产业而特殊设置的专业提供专项经费支持，实行行业参与的激励机制，推动政府对应用型高校管理方式从直接的行政指令性管理转向间接的服务性调整与宏观监督，给予应用型高校经济独立权。通过政府的放权和赋权，让应用型高校获得建设发展空间，呈现多样化的办学格局。

第二，以市场导向为引领，统筹推进应用型高校人才培养体系建设，实现应用型高校与市场之间互促共进。首先，应用型高校人才培养目标的设定要坚持导向性、全面性、协同性。坚持区域经济和社会发展需求为导向；促进学生思想道德建设、知识文化修养以及综合实践能力的培养；应用型高校人才培养目标的评价应采用多元主体协同评价模式，将学生对学习效果的评价和社会对人才培养质量的评价纳入评价体系中。其次，应用型高校应坚持产学研一体化人才培养模式，充分利用社会资源，打破高校和行业企业之间的壁垒。应用型高校应充分强化自身人才培养主渠道和主阵地的作用，输送具有理论教学能力和实践指导能力的应用型人才。企业应发挥自身平台、技术等优势以积极的态度和灵活的方式参与人才培养进程。二者之间通过对话、互动、共生的思维转换，密切关系，对接需要，构建共生共赢的长效合作机制。通过改进人才培养体系，吸纳社会资源服务人才培养，以人才输送反哺社会发展，实现高校与社会的互利共赢、协同发展。

第三，深度优化师资队伍结构，完善教师队伍管理机制。一方面，应用型高校应根据自身办学定位，舍弃唯理论研究型师资队伍建设的人才价值观，围绕应用型人才培养需要，提高“双师型”教师数量。通过建立“高校—企业”双向联合培养机制，积极展开校企合作，为校内教师学习搭建平台，为招募行业企业优秀技术人才拓宽渠道，提高师资队伍中“双师型”教师占比，优化应用型高校教师队伍层次与结构。另一方面，应用型高校应通过教师培训、教师职称及教师考核评价三者结合共同打造系统全面的师资队伍管理体制。以政府、高校、企业、教师“四位一体”建设教师培训制度。减少教师职称评审限定条件，重点考察研究成果质量，增设实践服务经历评审指标；以实践为导向确立不同类型的教师评价指标体系和考评方式。优化应用型高校师资队伍结构、改善教师管理制度，这样既能提升应用型高校办学水平，又能提高服务地方经济的整体效能。

第四，着力打造特色学科专业，重构应用型课程体系。应用型高校应结合自身实际密切关注地方产业结构的动态变化，吸纳行业产业多方力量，建设区域特色鲜明的应用型学科专业。依据区域社会经济发展以及产业结构的需求，制定重点明确、特色突出、对口区域产业链、创新链的学科专业发展规划，持续改进学科专业方向，保持与地方社会的紧密对接。打造优势突出、特色鲜明的学科专业，有效利用品牌效应，以点带面，引领相关学科专业共同发展形成集群效应，提高办学效益。课程设置上应提高课程体系与学生个体发展及地方产业结构的契合度。进一步增设实践课程，增强学生专业技能，支撑学生职业生涯发展。也应调整教学内容，提升理论知识与实践技能的耦合度，提高学生知识内涵，优化思维方式，科学有效地指导实践。将课程体系与学生和社会的发展需求相结合，课程知识逻辑与职业岗位需要相协调，使理论知识与实践技能融会贯通，彻底落实应用型人才的培养目标。

第五，贯彻落实应用研究战略，着力提升科研成果转化率。首先，要发挥应用型高校不同于本地区高水平研究型大学和高职高专的优势，结合市场需求和地方产业发展的特点，因势利导，依托政府部门主导或引导，融入国家或地方发展战略。其次，在战略计划支持下，寻求资金和政策的支持，协同建设研发中心及重点实验室，引进行业企业优秀技术人才和研究型大学的高级专家交流研讨，增强自身应用性研究实力。依托科研平台，突出自身特色、提高创新能力，参与到区域高等教育分工体系当中，寻求与区域高水平研究型大学的合作，进一步增强自身科技创新能力，提高行业影响力。在此基础上，应用型高校凭借高质量的成果产出和业内的影响力，获取校企合作的话语权，共建科研成果转化平台，提高成果转化率，实现科研成果的社会转化力。

综上所述，积极探索应用型高校建设困境和发展方向是应用型高校的紧迫任务，也是促进应用型高校对接服务区域经济社会发展的必由之路，更是优化完善我国高等教育体系的重要举措。加快推进应用型高校发展，要以“立德树人”为根本任务，以地方经济社会发展需求为导向，给予应用型高校建设发展办学自主权；统筹推进应用型高校人才培养体系建设；优化师资队伍结构，完善教师队伍管理机制；着力打造特色学科专业，重构应用型课程体系；贯彻落实应用研究战略，提升科研成果转化率。打破高校建设与社会发展的科学藩篱，从根本上化解应用型高校建设和发展的症结，构建具有中国特色的“应用型高校”格局，培育以德为先、理实并举、崇实为尚的应用型建设人才。